加強(qiáng)專業(yè)設(shè)備檢測檢驗(yàn)、嚴(yán)格實(shí)行作業(yè)設(shè)施安全許可
5月12日，國家安監(jiān)總局主辦的海洋石油安全生產(chǎn)會(huì)議在南京召開。記者了解到，為進(jìn)一步加強(qiáng)海洋石油建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)衛(wèi)生審查、專業(yè)設(shè)備檢測檢驗(yàn)和作業(yè)設(shè)施安全許可工作，安監(jiān)總局海洋石油作業(yè)安全辦公室（簡稱海油安辦）起草了《海洋石油建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)衛(wèi)生審查暫行辦法》、《海洋石油專業(yè)設(shè)備檢測檢驗(yàn)暫行規(guī)則》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)海洋石油作業(yè)設(shè)施安全許可工作的通知》等3個(gè)征求意見稿并提交會(huì)議討論。
正在醞釀新海洋石油安全生產(chǎn)規(guī)則
國家安監(jiān)總局副局長、國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心主任王德學(xué)指出，"十一五"期間，我國海洋石油安全生產(chǎn)形勢繼續(xù)保持良好態(tài)勢，共發(fā)生一般事故2起、死亡3人，同比減少2起、4人；發(fā)生較大事故1起，死亡3人，同比減少1起、5人，沒有發(fā)生重大以上事故，在全國各行業(yè)中繼續(xù)保持領(lǐng)先水平。安監(jiān)總局、海油分部和各海洋石油企業(yè)分別頒布實(shí)施了相關(guān)規(guī)定和管理細(xì)則，海洋石油安全生產(chǎn)規(guī)章制度體系初步建立。
為進(jìn)一步完善海洋石油安全生產(chǎn)規(guī)章制度、提高海洋石油安全生產(chǎn)水平，安監(jiān)總局海油安辦起草了《海洋石油建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)衛(wèi)生審查暫行辦法》、《海洋石油專業(yè)設(shè)備檢測檢驗(yàn)暫行規(guī)則》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)海洋石油作業(yè)設(shè)施安全許可工作的通知》等3個(gè)征求意見稿并提交會(huì)議討論。安監(jiān)總局監(jiān)管一司副司長、海油安辦副主任周彬告訴《中國能源報(bào)》記者，"經(jīng)過"4.20"、"9.7"等一系列事故后，安監(jiān)總局一直在醞釀出臺(tái)新的海洋石油安全生產(chǎn)規(guī)則。這三個(gè)辦法由大會(huì)討論后，我們將匯總討論意見，盡快出臺(tái)正式文件。"
作業(yè)設(shè)施發(fā)證前必須進(jìn)行安全評價(jià)
2010年4月20日，美國墨西哥灣"深水地平線"鉆井平臺(tái)發(fā)生井噴，造成11人死亡；2010年9月7日，中石化勝利石油作業(yè)平臺(tái)發(fā)生傾斜事故，造成2人死亡。據(jù)周彬副司長介紹，與采油平臺(tái)相比，鉆井平臺(tái)體積更大、風(fēng)險(xiǎn)也更大，作業(yè)平臺(tái)發(fā)生事故的概率遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于生產(chǎn)平臺(tái)。
上一次發(fā)安全生產(chǎn)許可證的時(shí)候，海油安辦把采油平臺(tái)列入發(fā)證對象，而把作業(yè)平臺(tái)列為作業(yè)設(shè)施，只對使用作業(yè)設(shè)施的生產(chǎn)單位發(fā)許可證，不再對每一個(gè)作業(yè)設(shè)施單獨(dú)發(fā)證。"周彬告訴《中國能源報(bào)》記者："在日常管理和安全檢查中，我們發(fā)現(xiàn)一些問題。因?yàn)闆]有對作業(yè)設(shè)施發(fā)證，造成部分基層單位對設(shè)施負(fù)責(zé)人和安全管理人員的配備要求不嚴(yán)。另外，作業(yè)設(shè)施風(fēng)險(xiǎn)很大，必須進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析。"
生產(chǎn)設(shè)施與作業(yè)設(shè)施的不同要求與我國海洋石油安全生產(chǎn)監(jiān)管體制有關(guān)。據(jù)周彬介紹，目前我國海洋石油管理分為兩部分，采油平臺(tái)等生產(chǎn)設(shè)施由海油安辦管理，統(tǒng)一發(fā)證檢驗(yàn)；移動(dòng)的作業(yè)設(shè)施則要入級船級社，由交通部統(tǒng)一管理。海油安辦只是對使用作業(yè)設(shè)施的單位發(fā)安全生產(chǎn)許可證，具體的作業(yè)設(shè)施如鉆井平臺(tái)等并無安全生產(chǎn)許可證件。所以，海油安辦制定的《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)海洋石油作業(yè)設(shè)施安全許可工作的通知》就是要對鉆井平臺(tái)等作業(yè)設(shè)施進(jìn)行補(bǔ)充管理。
該通知要求，在申領(lǐng)安全生產(chǎn)許可證或辦理安全生產(chǎn)許可證延期手續(xù)時(shí)，作業(yè)設(shè)施上級單位必須委托由安監(jiān)總局授予資質(zhì)的海洋石油安全評價(jià)機(jī)構(gòu)對所轄每個(gè)海洋石油作業(yè)設(shè)施進(jìn)行評價(jià)，提交安全評價(jià)報(bào)告或安全現(xiàn)狀評價(jià)報(bào)告，保證設(shè)施完好，才可以對作業(yè)設(shè)施的單位發(fā)安全生產(chǎn)許可證。每個(gè)海洋石油作業(yè)設(shè)施主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員也必須經(jīng)過安全資格培訓(xùn)并取得安全資格證書。
《海洋石油專業(yè)設(shè)備檢測檢驗(yàn)暫行規(guī)則》則規(guī)定了海上鍋爐壓力容器、鉆井和修井設(shè)備、起重和升降設(shè)備等十二大類設(shè)備的主要檢驗(yàn)內(nèi)容和檢驗(yàn)頻次。
記者還了解到，為規(guī)范海洋石油建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)衛(wèi)生審查工作，海油安辦制定了《海洋石油建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)衛(wèi)生審查暫行辦法》，主要用于存在或產(chǎn)生《職業(yè)病危害因素分類目錄》所列職業(yè)病危害因素的新建、擴(kuò)建、改建建設(shè)項(xiàng)目和技術(shù)改造、技術(shù)引進(jìn)項(xiàng)目等建設(shè)項(xiàng)目的管理。
該暫行辦法強(qiáng)調(diào)必須在建設(shè)項(xiàng)目核準(zhǔn)前對職業(yè)病危害預(yù)評價(jià)進(jìn)行審查；在正式投入生產(chǎn)使用前，職業(yè)病防護(hù)設(shè)施必須進(jìn)行竣工驗(yàn)收或備案。
