時間：2019-03-11 11:09:28 | 來源：國家發(fā)展改革委
日前，國家發(fā)展改革委等24個部門聯合出臺了《關于推動物流高質量發(fā)展促進形成強大國內市場的意見》（以下簡稱《意見》），就有關物流高質量發(fā)展的基礎設施網絡優(yōu)化、服務實體經濟能力提升、增強發(fā)展內生動力、完善營商環(huán)境、建立配套支撐體系、健全政策保障體系等六個方面提出了25項具體工作，并明確了每項工作的承擔部門。如此大范圍的部門協(xié)同聯動、央地攜手發(fā)力，實屬近年物流領域所罕見，彰顯出物流業(yè)支撐國民經濟發(fā)展的基礎性、戰(zhàn)略性和先導性，也反映出推進物流業(yè)高質量發(fā)展的復雜性和艱巨性。
近年來，各級政府、各部門積極推進供給側結構性改革，采取多種措施、出臺多項政策降低物流業(yè)成本，成效明顯，全社會物流總費用占GDP的比率從2013年的18%降到2018年三季度的14.6%，有力支撐了國民經濟的轉型發(fā)展。但是，物流作為實體經濟的一個有機組成，依然存在發(fā)展不平衡不充分的問題。在我國決勝全面建成小康社會的目標指引下，一方面要求物流業(yè)發(fā)揮好對國民經濟轉型升級高質量發(fā)展的支撐作用，另一方面也要求物流業(yè)自身加快轉型升級，高質量發(fā)展。既是挑戰(zhàn)，更是機遇。因此，《意見》瞄準了制約物流業(yè)高質量發(fā)展中的突出問題，抓痛點、破難點，多部門協(xié)同聯動，精準發(fā)力，提出具體的解決路徑或工作思路，內容實、干貨多，不僅在基礎設施、物流裝備等“硬件”方面補短板，更在發(fā)展環(huán)境、體制機制等“軟件”方面“強內功”。
一、《意見》聚焦發(fā)展重點，精準發(fā)力
重視物流基礎設施的布局優(yōu)化與功能提升。在現代社會中，經濟發(fā)展對基礎設施的要求越來越高，完善的基礎設施網絡對推動物流的高質量發(fā)展，進而更好支撐社會經濟活動發(fā)揮著基礎性的作用。完善的物流基礎設施網絡是由國家物流樞紐構成的國家物流骨干網絡、城市配送三級物流節(jié)點和縣鄉(xiāng)村三級農村物流節(jié)點共同構成的多層級網絡體系。只有完善的樞紐網絡體系，才能充分支撐現代物流的高效運作。為此，《意見》著眼于促進區(qū)域互動、強化城鄉(xiāng)連接，從宏觀上對物流基礎設施體系布局進行了全局性、系統(tǒng)性優(yōu)化，提出在國家物流骨干網絡的關鍵節(jié)點先期啟動15個左右國家物流樞紐布局建設，同時做出了強化城鄉(xiāng)物流體系物流節(jié)點建設的部署。就當前突出體現的多式聯運銜接不暢的問題，《意見》提出加強聯運轉運銜接設施短板建設，特別提出要充分發(fā)揮鐵路在多式聯運中發(fā)揮的重要作用，實現與物流園區(qū)、港口碼頭的無縫銜接，從微觀上對物流基礎設施的功能進行了補短和提升。只有對宏觀布局優(yōu)化和微觀功能提升全面發(fā)力，物流樞紐節(jié)點的基礎作用才能得以充分體現。
重視物流公共信息平臺建設?？傮w上看，我國的物流信息化發(fā)展滯后于物流行業(yè)的發(fā)展，特別是在物流公共數據互聯互通、開放共享方面，離行業(yè)發(fā)展需求還有不小的距離，客觀上制約了物流業(yè)的總體服務能力與水平的進一步提升。雖然從2012年，我國就已開始了物流公共信息平臺建設的探索，但跨部門信息整合難、跨行業(yè)信息共享難、基礎數據采集難等突出問題多年沒有得到有效解決。為此，《意見》提出建立資源共享的物流公共信息平臺的4項重點工作，特別是明確提出建立“國家骨干物流信息網絡”，加強社會物流活動全程監(jiān)測預警與跟蹤查詢。應當說，是瞄準了物流信息化發(fā)展的痛點，對物流公共信息平臺的發(fā)展指明了方向，清晰了目標，明確了路徑，提供了依據。只有物流信息能夠實現跨部門、跨行業(yè)、跨區(qū)域、跨主體的順暢流動，無障礙互聯共享，才能有效助力物流業(yè)的降本增效和高質量發(fā)展。
二、《意見》強調創(chuàng)新驅動，強化能力建設
組織模式創(chuàng)新為物流提供了更為多樣化的服務產品，大數據、云計算、人工智能等信息技術在物流領域的應用，極大提高了物流服務的能力與品質。而新技術與模式創(chuàng)新的結合應用，則為物流的發(fā)展提供了持久的內生動力。近年來，多式聯運、城市共同配送、冷鏈運輸、共享物流等新模式新服務層出不窮，為社會提供更加便捷高效的高品質服務，得益于市場主體的持續(xù)創(chuàng)新。為此，《意見》明確提出發(fā)展物流新服務模式、實施物流智能化改造，推進多式聯運發(fā)展，促進物流供應鏈創(chuàng)新等一系列以創(chuàng)新為內核的重點工作，旨在通過技術、模式、機制創(chuàng)新進一步強化以創(chuàng)新為驅動的發(fā)展模式，不斷提升能力、服務升級。
三、《意見》凸顯產業(yè)融合，服務實體經濟
物流業(yè)對國民經濟發(fā)展的基礎性作用，更多體現在支撐產業(yè)發(fā)展上。社會主義現代化強國建設新征程，對物流業(yè)發(fā)展提出了更新更高的要求。隨著“制造強國戰(zhàn)略”的深入實施，需要現代物流業(yè)、現代供應鏈與先進制造業(yè)的深度融合；圍繞“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，需要加快構建和完善面向農業(yè)、農村和農民的物流服務網絡，為此《意見》對促進現代物流業(yè)與制造業(yè)深度融合的多項重要內容作出了部署，提出加強生產服務型國家物流樞紐建設、深化實施“互聯網+”高效物流和物流降本增效專項行動，實施服務型制造示范遴選等多項具體措施。同時，為更好發(fā)揮物流對農業(yè)的支撐帶動作用，《意見》聚焦農產品流通領域中的貯藏保鮮、冷鏈運輸、運輸監(jiān)控、生鮮配送等多個環(huán)節(jié)，就優(yōu)化基礎設施、完善物流體系、創(chuàng)新服務模式等方面進行了安排和部署。
四、《意見》強化營商環(huán)境建設，重在支撐保障
以“放管服”改革降低制度性成本。當前，我國的物流業(yè)發(fā)展水平總體不高，區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、領域之間物流發(fā)展差距大，跟治理體系的不完善有著直接關聯。企業(yè)普遍反映，物流相關行政審批手續(xù)繁瑣，環(huán)節(jié)多時間長，貨運市場區(qū)域藩籬明顯，公路貨運車輛改裝亂象叢生。上述問題導致了物流行業(yè)的制度性成本居高不下，各運輸方式比較優(yōu)勢難以發(fā)揮，制約了新業(yè)態(tài)的發(fā)展，也限制了新模式的創(chuàng)新。為此，《意見》強調，按照“只進一扇門”“最多跑一次”原則，簡化物流企業(yè)開展業(yè)務的行政審批手續(xù)，精簡縮短快遞相關經營許可審批手續(xù)和時間。同時，《意見》還提出了深化收費公路改革的具體內容，推廣高速公路差異化收費，逐步擴大取消高速公路省界收費站的范圍。
強調以鐵路改革促進服務提質增效。鐵路是國家物流體系中的重要組成。當前，盡管我國鐵路貨運改革已取得階段性進展，但相比公路和水運，鐵路貨運市場化程度不高仍然是制約其進一步提升服務的突出瓶頸，主要表現在運作體系相對封閉僵化，市場反應不夠靈敏、價格機制不靈活、基層經營自主權和活力不足，很大程度降低了鐵路吸引力和競爭力。為此，《意見》提出要進一步放開鐵路運輸兩端短駁市場，完善運價靈活調整機制，規(guī)范鐵路貨運經營性收費，推動高速新型貨運列車投入使用，實施鐵路貨運增量行動。只有鐵路貨運充分市場化運作，服務質量與競爭力才能有效提升，才能充分發(fā)揮出物流“主動脈”的作用。
除此以外，《意見》還在降低港口物流成本、提升城市物流管理水平、完善現代物流業(yè)統(tǒng)計制度、健全物流標準規(guī)范體系、構建物流高質量發(fā)展評價體系、健全完善物流行業(yè)信用體系等方面做出了明確的部署，并提出了創(chuàng)新用地支撐政策和加強投融資支持方式創(chuàng)新等方面的多項具體工作安排。
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