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一、制定本《指引》的必要性

一是切實加強物流安全管理的工作需要。目前，相關法律法規(guī)和國家文件都對貨物托運的驗視封箱環(huán)節(jié)管控提出要求，但由于貨物的種類和包裝千差萬別，驗視封箱在落實中缺少配套可操作的規(guī)范和標準。尤其是針對開箱驗視會破壞原廠包裝、驗視大宗物品耗時且易造成貨物損壞等問題。有必要結合日常工作經驗，出臺統(tǒng)一的工作指引給貨運企業(yè)、從業(yè)者以及社會公眾予以指導和建議，從而加強物流安全管理，嚴密防范、嚴厲打擊涉及物流領域違法犯罪活動，保障人民群眾生命財產安全和公共安全。

二是落實中央綜治辦和省委政法委工作任務的需要。根據(jù)2016年4月11日召開的寄遞物流安全管理工作會議要求，著力解決大件物品、長期客戶、信用客戶寄遞物品開箱驗視問題。

三是先行先試、加強行業(yè)管理的需要。目前，全國其他省份都暫未出臺有關零擔貨物“開箱驗視”方面的管理規(guī)范。我省出臺此項指引，進一步厘清廣大貨運企業(yè)和從業(yè)者在落實物流安全管理工作中的權利和義務，規(guī)范貨物托運受理環(huán)節(jié)的抽查、抽驗的安全檢查制度。對我省貨物行業(yè)的健康發(fā)展將起到重要的促進作用，可逐漸摸索出一套適合我省實際、提高行業(yè)管理水平、推動全省物流安全工作的新思路和新舉措。

二、制定本《指引》的依據(jù)

1.《中華人民共和國反恐怖主義法》；

2.《廣東省禁毒條例》；

3．公安部、交通運輸部《關于加強道路運輸零擔貨物受理環(huán)節(jié)安全管理工作的通知》（公通字〔2015〕11號）；

4．中央綜治辦等10部門《關于加強物流安全管理工作的若干意見》（中綜辦〔2015〕13號）；

5.廣東省綜治辦等4部門印發(fā)《關于落實物流寄運物品100%“先驗視、后封箱”的工作方案》的通知（粵綜治辦〔2016〕10號）；

6.《省委政法委工作會議紀要》（〔2016〕17號）

7.《關于抓緊落實物流安全管理相關工作的函》（粵政函〔2016〕391號）

三、《指引》制定的程序說明

根據(jù)有關文件要求，結合省委政法委的要求著力解決大件物品、長期客戶、信用客戶寄遞物品開箱驗視問題。我廳通過梳理零擔貨物運輸在受理環(huán)節(jié)的所涉及的法律法規(guī)和規(guī)范性文件，結合實際中工作的開展情況，對托運受理活動面臨的問題進一步進行明確，形成了該《指引》的征求意見稿，并向各地市交通運輸局及重點物流企業(yè)（行政相對人）進行了意見征詢。

四、《指引》的主要內容

《道路運輸零擔貨物開箱驗視工作指引》共設三章。

第一章工作原則。根據(jù)中央綜治辦等10部門《關于加強物流安全管理工作的若干意見》（中綜辦〔2015〕13號）關于企業(yè)落實主體責任的要求，主要描述零擔貨運經營者開展開箱驗視工作的要求和原則。

第二章工作指引。根據(jù)《中華人民共和國反恐怖主義法》第二十條、《廣東省禁毒條例》中第二十七條有關貨物受理安全檢查或開封驗視的要求，規(guī)范貨物托運的受理流程。并結合工作實際，按照便民、高效的原則，對零擔貨運經營者對包裝貨物以及各類托運（法）人的“驗視、封箱”處理流程和操作規(guī)范進行了明確。

第三章其他事項。根據(jù)廣東省綜治辦等4部門《關于落實物流寄運物品100%“先驗視、后封箱”的工作方案》（粵綜治辦〔2016〕10號）等文件要求，對需要100%開箱驗視的物品以及發(fā)現(xiàn)違禁物品的處理流程進行了明確。